九月三號(hào)，工信部正式揭曉經(jīng)修改訂正和征詢意見(jiàn)后的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012修改訂正)》。業(yè)內(nèi)之人剖析，隨著新版“規(guī)范條件”的實(shí)行，鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能有可能合法化。

　　據(jù)獲悉，“規(guī)范條件”初版2010年六月宣布后，到現(xiàn)在并無(wú)一家鋼鐵公司取得達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)確定地認(rèn)為。有資深專家向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)供給的材料三拇指出，造成上面所說(shuō)的最后結(jié)果的主要癥結(jié)之一是，不少公司雖達(dá)到達(dá)“規(guī)范”規(guī)定的硬性標(biāo)準(zhǔn)，但其主要裝備歸屬未經(jīng)國(guó)度發(fā)改委很合后批準(zhǔn)而建筑的“違規(guī)產(chǎn)能”?！懊駹I(yíng)鋼企大多數(shù)歸屬這種事情狀況，有的國(guó)企甚至于央企也存在局部違規(guī)產(chǎn)能?！鄙厦嫠f(shuō)的不愿具名的資深專家表達(dá)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者理解到，新版“規(guī)范條件”基本延用了舊版中相關(guān)公司和裝備規(guī)模、環(huán)保、節(jié)能、安全等標(biāo)準(zhǔn)，那里面對(duì)環(huán)保排放和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的要求略有增長(zhǎng)。

　　“新版一個(gè)關(guān)緊看點(diǎn)，是刪掉了舊版提出請(qǐng)求材料涵蓋‘項(xiàng)目很合后批準(zhǔn)或備份等審查批示文件’的要求。”對(duì)此，有業(yè)內(nèi)資深專家解讀為“這意味著此前沒(méi)有通過(guò)審查批示即開(kāi)始工作的鋼鐵項(xiàng)目，假如能合乎最新修改訂正的“準(zhǔn)入條件”中規(guī)模、工藝、節(jié)能環(huán)保等各項(xiàng)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，將有可能既往不究。”

　　2004年政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的表決》將固定資產(chǎn)投資管理區(qū)分清楚為審查批示制、很合后批準(zhǔn)制和備份制三類，那里面很合后批準(zhǔn)制適合使用于不運(yùn)用國(guó)度資金但歸屬“重大項(xiàng)目和限止類項(xiàng)目”。依據(jù)與此組成一套的投資項(xiàng)目目次，鋼鐵工業(yè)主要裝備被列入“很合后批準(zhǔn)制”管理范圍，很合后批準(zhǔn)權(quán)一統(tǒng)上收至國(guó)度發(fā)改委。

　　業(yè)內(nèi)覺(jué)得，“表決”的最初的心愿是變更當(dāng)初“不分投資主體、不分資金出處、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一例按投資盛大小作別由各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)審查批示”的舊體制，實(shí)施“誰(shuí)投資、誰(shuí)得到好處、誰(shuí)承受風(fēng)險(xiǎn)”的原則，成功實(shí)現(xiàn)“在國(guó)度宏觀調(diào)節(jié)控制下充分施展市場(chǎng)配備布置資源的基礎(chǔ)性效用，穩(wěn)固建立公司在投資活動(dòng)中的主體地位”的改革目的。因?yàn)檫@個(gè)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)增進(jìn)市場(chǎng)化改革的處理辦法。

　　對(duì)公司向上級(jí)報(bào)告提出請(qǐng)求是否給與很合后批準(zhǔn)，“表決”規(guī)定政府僅從“保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理研發(fā)利用資源、盡力照顧生活習(xí)性背景、優(yōu)化重大布局、保證公共好處、避免顯露出來(lái)壟斷等方面施行很合后批準(zhǔn)”。

　　不過(guò)資深專家指出，在具體實(shí)行中，很合后批準(zhǔn)制逾越了其應(yīng)有功能，將市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)效益等微觀決策要素歸入了選擇標(biāo)準(zhǔn)，衍變成與審查批示制相差無(wú)幾的一種“替投資主體決策”的制度。

　　“投資很合后批準(zhǔn)制看似嚴(yán)明，其實(shí)名存實(shí)亡。它在鋼鐵行業(yè)實(shí)行七八年來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能從當(dāng)初的4億多噸增加到到現(xiàn)在為止的9億多噸，新增加產(chǎn)量能中取得‘很合后批準(zhǔn)’的大約只占四分之一，那里面大多數(shù)還歸屬‘先斬后奏’的項(xiàng)目，剩下則是繞過(guò)很合后批準(zhǔn)開(kāi)始工作的‘違規(guī)產(chǎn)能’?！?/P>

　　前述不愿具名的資深專家對(duì)本報(bào)記者表達(dá)，這主要是基于對(duì)我國(guó)鋼需要過(guò)于守舊的預(yù)先推測(cè)和“產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)?！钡囊回炓庾R(shí)，公司向上級(jí)報(bào)告的鋼鐵冶煉項(xiàng)目基本上得不到很合后批準(zhǔn)。于是中小公司索性“繞著走”擅自建設(shè)，而“聽(tīng)話”的特大型國(guó)企則被約束限制了進(jìn)展的步伐。例如，寶鋼湛江項(xiàng)目從申請(qǐng)報(bào)告到很合后批準(zhǔn)，長(zhǎng)達(dá)六年之久。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)之人透漏，到現(xiàn)在為止鋼鐵行業(yè)未獲得完善很合后批準(zhǔn)文件的鋼鐵產(chǎn)能約占全行業(yè)產(chǎn)能的半數(shù)左右。對(duì)大量違規(guī)產(chǎn)能怎么樣處置，是近幾年精彩導(dǎo)航：不銹鋼板，304不銹鋼板，316l不銹鋼板來(lái)圍困并攪擾政府主管部門(mén)的一道兒困難的問(wèn)題，也本質(zhì)性地影響了公司兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)試辦公的正常發(fā)展。因?yàn)檫@個(gè)，從業(yè)內(nèi)看來(lái)，此事能否妥善解決，對(duì)鋼鐵行業(yè)康健進(jìn)展影響深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)。